雷声大雨点小

最近，“欧洲防务”又成了此间舆论的热门话题。6月初欧盟科隆首脑会一开始就通过了一项共同声明，表示要“赋予欧盟必要的能力和手段，履行共同的安全和防务政策责任”。会议还通过了关于将西欧联盟并入欧盟的行动计划。

舆论对此给予了很高评价，认为这是“欧洲防务的第一个具体标尺”，是欧洲建设的“历史性进步”。

这显然是言过其实。欧盟关于“欧洲防务”的声明这不是第一次，也不会是最后一次。但每次都是光打雷不下雨，这一次至多是雷声大雨点小。

建立欧洲防务的努力可以追溯到50年代初。1952年，西欧6国就签订了“欧洲防务共同体条约”，结果被法国国民议会否决。60年代初，6国首脑会议重提政治合作计划，并成立了以伏歇为首的起草委员会，但报告一出笼又遭到荷兰的否决。1993年11月1日生效的马约规定“共同的外交和安全政策”是欧盟的三大支柱之一，但实际上“共同防务”只是“待时机成熟时”才可能实行的蓝图。1998年5月1日生效的阿约明确欧盟可以执行人道主义救援和维持和平活动，但因缺乏必要的行动手段，这一条文也只是一句空话。

朗布伊埃谈判失败后，欧盟各国不得不承认，“没有美国，欧洲就一事无成”。这也正是科隆会议重提建设欧洲防务的背景。根据科隆会议精神，1948年成立的西欧联盟可望于明年底并入欧盟；欧盟将建立外长和国防部长联席会议制度；建立欧洲自己的情报手段和指挥系统；协调各国的防务工业；考虑将以法德两国为主体的“欧洲军团”变为“欧洲快速反应部队”。如果一切进展顺利，“欧洲防务特性”似乎有望成形。

不过，人们有充分的理由对此表示怀疑。

至今为止，所有建立欧洲防务的计划都是以“在北约的框架内”为前提的。而只要北约仍然是欧洲安全的基础，“欧洲防务”充其量只是欧洲建设的花瓶。鼓吹“欧洲防务”最力的法国，在退出北约军事一体化组织30年后，于1995年底开始全面参与北约的活动，企图从内部改造北约，实现“欧美之间的平衡”。事实上，北约只是服务于美国全球战略的一个工具，美国虽然不反对发展北约的“欧洲防务特性”，但决不放弃对北约的领导权和欧洲安全的主导权。美国死活不肯让出欧洲南方司令部指挥一职就是证明。而任何可能削弱北约的举动，英国都是坚决反对的。英国只是赞成欧盟应该具有“更好更有效率的防御能力”，同美国主张“欧洲应该承担更多的义务和责任”完全是一个思路。

欧盟发展共同防务的另一个障碍是爱尔兰、芬兰、瑞典、奥地利等中立国家成员国。一位比利时外交官说，要中立国参加集体防务，“可能性很小”。此外，作为北约成员国的土耳其、挪威、匈牙利、波兰、捷克又不是欧盟成员国，如何对待这些国家，特别是与欧盟龃龉不断的土耳其参与欧盟的军事活动也是一个难题。

建立共同防务，还必须协调和统一军备工业。现在，欧美的军队装备差距很大。欧洲军队既没有远程投放能力，也没有进攻能力。其原因一是欧洲用于军事装备的开支不足（美国每年为800亿美元，比欧盟多两倍多），特别是欧洲的军事研究和开发费用太少（美国每年的军事研究和开发预算350亿美元，而欧洲才120亿美元），二是欧洲国家互相之间缺乏协调和合作，造成大量浪费。欧洲几大国之间虽然有不少共同研究开发计划，终因利益冲突，不是中途流产，就是效益很差。